【專家與媒體面對面】統籌城鄉發展 加速新型城鎮化進程
時間:2019-12-03      文章來源:科學導報      責任編輯:王強

    城鄉如何融合發展?如何對城鎮化建設進行科學合理規劃?11月30日,在山西省城鎮協會第三屆會員代表大會期間,由山西省科協、山西省城鎮協會主辦,山西科技新聞出版傳媒集團承辦,太原市福建福鼎商會、山西國安建設集團協辦的以“統籌城鄉發展 加速新型城鎮化進程”為主題的專家與媒體面對面活動在山西太原同期舉辦。6位專家圍繞新時代推進城鎮化發展中的新思維、新舉措,集中推進城鎮化進程中如何搞好城鄉融合發展、古村落保護、科學規劃等重要話題暢所欲言,并就新形勢下山西省城鎮協會的工作重點進行了深入探討,為協會全面推進山西省新型城鎮化建設發展指明了方向。



第8期專家與媒體面對面活動現場


緊跟時代步伐 推進城鎮化建設



1、山西省人大常委會原副主任趙勁夫:山西城鎮化建設的現狀與思路


專家簡介 

   趙勁夫:山西省人大常委會原副主任



    城鎮化是現代化的必由之路,是社會進步的必然規律,任何一個發達國家在實現現代化的過程中都繞不開城鎮化問題,基于歷史的原因,過去中國城鎮化發展相對滯后。新中國成立70年來,特別是改革開放40年來,中國城鎮化發展取得了舉世矚目的成就,走完了發達國家幾百年走過的路。
    黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,總結中國城鎮化發展過程中的經驗教訓,結合中國國情,創造性地提出了“以人的城鎮化為核心”,堅持以“創新、協調、綠色、開發、共享”的發展理念;更加注重提高戶籍人口城鎮化率,更加注重城鄉基本公共服務均等化,更加注重環境宜居和歷史文脈傳承,更加注重提升人民群眾的獲得感和幸福感以及統籌城鄉發展的新思路,為中國新時代新型城鎮化發展在頂層設計上制定了非常明確的行動綱領。
    山西是個內陸省份,這些年在歷屆省委、省政府的正確領導下,城鎮化的發展取得了長足的進步。據統計,2017年,山西省常住人口城鎮化率已達到了57.34%,接近全國平均水平。而且在城鄉人居環境的改善和服務功能的配置方面也都取得了很大成就。

    十九屆四中全會做出的關于中國社會主義制度體系和治理體系現代化若干重大問題的決定,為山西省更好地推進新型城鎮化發展提出了更高的要求、更新的標準。首先,山西省要深刻領會這些新精神、新理念,把四中全會精神不折不扣地貫穿于推進城鎮化的全過程。其次,要認真做好調研工作,要結合山西實際制定新的方案。第三,要廣泛采納全國各省市在推進新型城鎮化建設時的先進經驗,推進城鄉建設的智能化、生態化和現代化。




2、原山西省工商局局長李鵬:山西省城鎮協會成立的價值


專家簡介

    李鵬:原山西省工商局局長



    山西省城鎮協會是由山西省有關部門批準備案、致力于城鎮經濟建設和社會發展,由有關部門、專家、學者、企業家以及各界知名人士自愿組成的具有獨立法人資格的全省性社會團體,圍繞“交流城市工作經驗的紐帶、開展城鎮合作的橋梁、研究城鎮問題的論壇、培訓城鎮建設人才的基地”四項任務開展工作。協會的指導思想和宗旨是以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,在各級黨委、政府領導下,嚴格遵守憲法和法律法規,為城鎮經濟社會發展服務,積極推動城鎮建設現代化,組織和團結會員致力于研究中國特色城鎮建設的共性問題,促進省內外、城鎮間的交流與合作,促進山西城鎮建設科學、協調和可持續發展。

    協會積極聯系相關政府部門,組織相關領域專家學者,圍繞山西省城鎮化工作,深入全省各市開展主題調研工作,形成了一些具有代表性、典型性的報告,為山西省委、省政府科學決策提供了參考,為山西省城鎮化建設發揮了積極作用。比如協會先后在呂梁柳林、孝義、臨汾古縣、大同和晉城等市就城鎮化發展模式、發展思路組織了現場參觀和大會交流,將相關資料匯集成冊,供各級領導和部門決策參考。協會還先后在晉中、長治、運城、臨汾等市發展完善了市級協會組織,另一方面還不斷引進民營經濟界人士,發展壯大會員隊伍。此外,協會領導同志還先后參加了山西省委、省政府組織的赴重慶、四川、貴州城鎮化建設學習考察活動,參加了在西安、廣州召開的全國部分省市城鎮化座談會,同時,先后同知名企業和商會交流溝通,為招商引資、助力城鎮化發展做了有益探索。



3、大同市人大常委會原主任安大鈞:城鎮化建設與古村落保護

專家簡介

    安大鈞:大同市人大常委會原主任



    大同有兩大文化,其一是古都文化,大同是第一個由少數民族入主中原建立的主流王朝的都城(北魏平城)。大同還是遼和金的西京,它有著相當大的城址規模,且大同自趙武靈王建城以來,至漢平城、北魏平城,再至遼金西京、明清大同鎮,至今其城址從未發生過位移,城市的南北中軸線始終未變。這在我國眾多古都中是少見的。
    其二是長城文化。大同長城不僅是一道道邊墻、一座座敵臺和一個個堡寨,而是長城文化的綜合體。大同明長城是明代大同鎮72城堡中的一部分,明代大同鎮城所在地也就是現在修復的大同古城,大同鎮的72座城堡按地理位置從東往西共分為4道,即陽和道、分巡冀北道、大同左衛道、分守冀北道,各縣區的長城都分屬不同的道管轄??梢哉f大同是夾在內外長城之間的城市,內外長城猶如玉帶連珠,將隘口、烽堠、衛所、官堡等連成一體。建設的古長城旅游公路也不僅是一個項目,而應該是打通大同全域旅游的一個突破口。目前大同的旅游發展已經具備了全域旅游的條件,借助這條黃金通道,發展沿長城旅游項目,豐富了大同文化旅游的內涵。

    在大同市推進城鎮化建設的過程中,需要對一些村莊進行搬遷,就有可能對古村落的保護產生影響。各地政府要解決好城鎮化與古村落保護的矛盾,在城鎮化建設中將古村落作為當地特色產業進行科學規劃、認真保護、融合發展。



4、山西省規劃設計院院長孟兆國:城鎮化統籌規劃發展方向

專家簡介

    孟兆國:山西省規劃設計院院長



    城鎮化是現代化的必由之路,21世紀影響世界經濟的兩件大事:一是美國的新技術革命,二是中國的城鎮化。當前中國城鎮化發展已進入“下半場”,近60%的人口工作和生活在各級城鎮,2018年末全國常住人口城鎮化率為59.58%。山西省也達到了58.41%。城鎮化快速發展過程中,各級各類空間規劃發揮了支撐作用;但也存在規劃類型過多、內容重疊沖突、地方規劃朝令夕改等問題。
    在生態文明建設和國家治理現代化的宏觀背景下,城鎮化發展過程中的規劃應重點把握三個方面。一是突出規劃的系統性、整體性、重構性構建。根據今年發布的《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》要求,建立國土空間規劃體系并監督實施,將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃,實現“多規合一”,形成“一本規劃、一張藍圖”。
    二是突出以人民為中心的主線。根據國家發展改革委《2019年新型城鎮化建設重點任務》要求,加快實施以促進人的城鎮化為核心、提高質量為導向的新型城鎮化戰略,達到宜居、宜業、宜游、宜學、宜養的高品質空間和城鄉人居環境。

    三是突出生態優先、綠色發展的理念。堅持人與自然和諧發展的自然觀,堅持山水林田湖草生命共同體的系統觀,在規劃中堅持底線思維、底線約束,落實主體功能區戰略,優化城鎮化格局、農業生產格局、生態保護格局,科學劃定“三區三線”(生態、農業、城鎮空間和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界)。



5、山西省房地產商會會長郭尚文:城鎮化建設與房地產市場

專家簡介

    郭尚文:山西省房地產商會會長


    房地產行業的發展離不開城鎮化基礎建設,房地產行業是千家萬戶都關注的一個大事,而城鎮化是推動房地產市場發展的一個重要載體,房地產行業的轉型業態、發展空間等都和城鎮化發展息息相關。
    山西省作為中部六省之一,城鎮化建設的水平相比國際上城鎮化建設的水平還是有些差距,發達國家的人口城市化標準約70%,而中國人口城市化還不足60%,因此未來10年,房地產市場還有平穩發展的機會。
    在國家三穩即“穩地價、穩房價、穩預期”政策下,國家不會因為經濟發展的波動,用房地產行業刺激經濟快速發展。未來房地產行業進入平穩發展期,房地產行業在城鎮化發展的影響下,要重在提升其品質、品牌,這也將成為未來房地產行業發展的方向。
    其次,房地產行業在蓋樓時要向數據運營方向發展,這樣才能為房地產市場提供一個健康發展的機遇。第六代住宅時代已經來臨,樓市后規模時代,是“地產+數字化”的時代,建設有生命力的房子是未來地產商的使命。

    因此,結合多年山西實際情況以及國家對房地產行業的調控,未來10年房地產市場不會大起大落,在經濟發展過程中,山西省房地產行業會對其作出一定貢獻。



6、山西省城鎮協會新任會長梅傳莊:山西省城鎮協會工作的新思考


專家簡介

    梅傳莊:山西省城鎮協會新任會長


    前不久黨的十九屆四中全會落下帷幕,山西省城鎮協會換屆也剛剛結束,同志們選舉本人擔任山西省城鎮協會會長,我既感榮幸,也覺得責任重大。下一步,我們城鎮協會將重點圍繞兩個方面開展工作:
    一要發揚協會一以貫之的好傳統,繼續搞好調查研究,以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,圍繞以人為本、城鄉融合的總方針,積極推進城鎮化治理體系、治理能力的現代化,深入調研、發現典型、建言獻策、總結推廣,為深入推進新型城鎮化發展助力。
    二要廣泛開展各種交流活動,發揮我們協會人才多、門路寬、關系廣的優勢,廣辟門路、多元交流,爭取得到中國城鎮化促進會及相關部門的支持,橫向加強省際間協會及大型企業的溝通,為全面推進山西新型城鎮化進程,大力引進人才、技術、資金、項目,特別是通過大引進,促進大轉變,轉變舊觀念、轉變舊風氣,革舊圖新,奮發有為,以適應社會主義制度體系和治理能力現代化的發展趨勢。

    當然,有所為有所不為,協會要做的工作很多,眼下,協會重點打算在以上兩個方面有所突破、有所成就。



媒體問計 專家解惑

A、大同古城保護的典型經驗


    人民網:結合大同的實際情況,談談在古城歷史文化保護方面的成功經驗及其感悟。
    安大鈞:大同保護古城經歷了兩個階段,一是立法保護階段,二是恢復性修建階段。立法保護階段制定了大同古城保護決議,讓破壞性建筑活動一律停止;制定了《大同古城保護條例》《大同古城保護規劃》?;謴托孕藿A段是做出修復大同古城的決定,并恢復修建了關帝廟、華嚴寺和云岡石窟周邊環境治理等。對古城歷史文化保護第一應從人大立法做起,做到有法可依;第二應進行科學規劃,以“民生第一”為原則,對古城的歷史文化、人文古跡進行有效保護和合理開發。對于損壞后的文物古建筑,只要按照原形制、原材料、原結構、原工藝進行認真修復,科學復原,依舊具有科學價值、藝術價值和歷史價值。


B、特色小鎮與城鄉融合的關系


    中國網:近年來山西省小城鎮,尤其是特色小鎮建設有了長足的進步,請結合山西省的實際談談它與城鄉融合發展的關系及其現實意義?
    孟兆國:小城鎮具有聯結城鄉、促進城鄉融合的功能,小城鎮既能承接各級中心城市功能和要素的疏解轉移,還要為廣大的鄉村地區提供公共服務、吸納農村剩余勞動力和轉移人口,對實施鄉村振興戰略具有重要作用。2018年末,山西省共有564個鎮,其中縣城以外建制鎮483個,國家特色小鎮12個(陽城縣潤城鎮、昔陽縣大寨鎮、汾陽市杏花村鎮、稷山縣翟店鎮、靈石縣靜升鎮、高平市神農鎮、澤州縣巴公鎮、懷仁縣金沙灘鎮、右玉縣右衛鎮、汾陽市賈家莊鎮、曲沃縣曲村鎮、離石區信義鎮)、省級特色小城鎮30個。
    小城鎮建設對城鄉融合發展意義重大,《中共中央國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》指出,以協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為抓手,促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。明確提出要把特色小鎮作為城鄉要素融合重要載體,打造集聚特色產業的創新創業生態圈;完善小城鎮聯結城鄉的功能,探索創新美麗鄉村特色化差異化發展模式。


科學導報記者 張娜 見習記者 李軍/文 劉俊英/圖




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